Перейти к основному содержанию

Статья 11 ГПК РФ. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел

Новая редакция Ст. 11 ГПК РФ

1. Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

3. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

5. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Комментарий к Статье 11 ГПК РФ

1. Статья 11 ГПК РФ посвящена источникам норм материального права, применяемого при рассмотрении гражданских дел. В отличие от гражданского процессуального законодательства, относящегося к предмету исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции, ст. 1 ГПК РФ), материальное право разнообразно по источникам. Так, гражданское право относится к предмету ведения исключительно Российской Федерации, а трудовое и семейное - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Нормативные правовые акты и иные источники норм материального права, на основании которых суды разрешают гражданские дела, названы в порядке, определенном их юридической силой: Конституция, международные договоры РФ, ФКЗ, ФЗ, акты Президента и Правительства РФ, акты субъектов РФ, муниципальных образований. Нетрудно заметить, что в числе источников правового регулирования материальных правоотношений не названы прецеденты ЕСПЧ. Между тем, присоединившись к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Россия признала обязательными для ее судов позиции ЕСПЧ в толковании Конвенции и Протоколов к ней в постановлениях по конкретным делам (см. Постановление Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23). Обычаи делового оборота применяются в сфере предпринимательской деятельности и лишь в исключительных случаях могут применяться судами общей юрисдикции. Под обычаем делового оборота следует понимать не предусмотренное законом или договором, но сложившееся и применяемое к какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, основанном на сходных обстоятельствах, и т.п.) <1>. Из содержания ст. 6 ГК РФ следует, что если отношение, входящее в предмет регулирования гражданского права, не урегулировано законом или соглашением сторон, то к нему может быть применен обычай делового оборота при условии, что он не противоречит обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора (п. 2 ст. 5 ГК РФ). Указания на применение обычаев делового оборота содержатся в п. 2 ст. 478, п. 2 ст. 513, п. 1 ст. 722 ГК.
--------------------------------
<1> См.: п. 4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

2. Нормы ч. 2 ст. 11 ГПК РФ согласуются с ч. 2 ст. 120 Конституции и ч. 3 ст. 5 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Применять их следует с учетом позиций КС РФ о разграничении компетенции судов общей юрисдикции и КС РФ, в частности, если ФЗ противоречат конституция или устав субъекта РФ, постановление Правительства РФ, Указ Президента РФ, являющиеся правовым основанием заявленного требования <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Пленум ВС РФ в Постановлении от 31.10.1995 N 8 разъяснил, что при рассмотрении дел судам необходимо оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемое судом отношение, и во всех необходимых случаях применять Конституцию в качестве акта прямого и непосредственного действия. В случае неопределенности в ответе на вопрос, соответствует ли Конституции подлежащий применению в конкретном деле закон, необходимо поступить в соответствии с абз. 6 ст. 215 ГПК РФ - обратиться в КС РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции.

3. Часть 3 ст. 11 ГПК РФ посвящена применению судами при разрешении гражданских дел аналогии закона и аналогии права. Нет сомнения в допустимости применения норм гражданского (в широком смысле) права, регулирующих сходные отношения (аналогия закона), и исходить из общих начал и смысла гражданского (в широком смысле) законодательства (аналогия права). С таким способом правоприменения связано положение п. 1 ст. 8 ГК: гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными нормативными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

4. В ч. 4 ст. 11 ГПК РФ воспроизводится положение ч. 4 ст. 15 Конституции о приоритете условий международного договора над правилами, установленными законом, в случае их несоответствия.

5. Нормы права других государств могут применяться судом лишь в случае, если такая возможность предусмотрена законом, международными договорами и обычаями, признаваемыми в Российской Федерации.

Другой комментарий к Ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. В комментируемой статье содержится правило о вертикальной иерархии нормативных актов в процессе применения материального законодательства при разрешении гражданских дел. В круг применяемых судом норм включены практически все возможные источники права - от Конституции РФ до обычаев делового оборота.

Закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ (преамбула Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

2. Если в отношении вопроса, подлежащего разрешению судом при рассмотрении конкретного дела, имеются несколько законодательных и иных нормативных актов, по-разному его разрешающих, суд должен исходить из установленной Конституцией РФ, законом и иным актом иерархии нормативных актов. В частности, при установлении противоречий между федеральными законами и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ суд при вынесении решения руководствуется законом, при наличии противоречий между положениями федеральных органов исполнительной власти и актов вышестоящих органов суд руководствуется актами вышестоящих органов и т.д.

В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1> может быть сделан судом первой, кассационной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд РФ суд выносит мотивированное определение (постановление).

В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения исходя из требований ст. 103 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом РФ, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда.

При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, то исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу требований ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ.

Следует обратить внимание на то, что в силу норм ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

3. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или данное решение основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (см. подробнее комментарий к ч. 4 ст. 1 ГПК).

4. Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы.

Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При применении норм международного права следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2003. N 12.

5. Суды применяют нормы иностранного права в соответствии с разд. VI "Международное частное право" ГК.